做到“八不準(zhǔn)”，
對(duì)新增亂占耕地建房行為“零容忍”
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房行為，嚴(yán)格落實(shí)“八不準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定：不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；不準(zhǔn)違反“一戶(hù)一宅”規(guī)定占用耕地建房；不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。
對(duì)2020年7月3日之后出現(xiàn)的新增亂占耕地建房行為，實(shí)行“零容忍”，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，該拆除的拆除，該沒(méi)收的沒(méi)收，該復(fù)耕的限期恢復(fù)耕種條件，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，堅(jiān)決止住增量。
發(fā)揮部門(mén)監(jiān)管作用，
做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”
《實(shí)施意見(jiàn)》要求，市、縣(區(qū))人民政府要持續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)管，推進(jìn)行政執(zhí)法力量向基層延伸和下沉。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要充實(shí)執(zhí)法人員力量，積極認(rèn)領(lǐng)省政府賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)首批縣級(jí)審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限與農(nóng)村亂占耕地建房監(jiān)管密切相關(guān)的四項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，做到全面履職、規(guī)范實(shí)施，確保接得住、管得好。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要確立自然資源執(zhí)法巡查信息員，把信息員納入自然資源執(zhí)法平臺(tái)統(tǒng)一管理。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，市、縣(區(qū))自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)定期巡查,特別是對(duì)涉及耕地和永久基本農(nóng)田的，要納入一級(jí)巡查區(qū)域，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”；
市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要發(fā)揮好宅基地管理的主責(zé)作用，加強(qiáng)對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)行為的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要加強(qiáng)日常巡查，做到人員到位、不留死角、重點(diǎn)突出、核查準(zhǔn)確，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新增亂占耕地行為要在執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)記錄留痕，及時(shí)處置或移交，把違法占用耕地建房的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。
新增宅基地選址優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，
盡量不占或少占耕地
據(jù)悉，經(jīng)省政府同意，將省人民政府和設(shè)區(qū)市人民政府權(quán)限內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)，委托縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，在縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。新增宅基地選址優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，盡量不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和永久基本農(nóng)田。要避讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，嚴(yán)禁切坡建房。在國(guó)土空間規(guī)劃尚未審批的過(guò)渡期，對(duì)符合“一戶(hù)一宅”政策的，可使用土地利用總體規(guī)劃預(yù)留規(guī)模審批。
農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)保障，年底報(bào)自然資源部核銷(xiāo)。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。將農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃分開(kāi)，農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃由縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。
村民住宅建設(shè)確需占用耕地的，
嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡
對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)確需占用耕地的，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，必須按照“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的要求，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
審批時(shí)，首先要在自然資源部耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中掛鉤耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，取得耕地占補(bǔ)平衡確認(rèn)編號(hào)?？h級(jí)自然資源主管部門(mén)可通過(guò)使用現(xiàn)有的儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地等多種途徑落實(shí)占補(bǔ)平衡，不需由農(nóng)民承擔(dān)耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，不得收取耕地開(kāi)墾費(fèi)。因耕地后備資源不足，確實(shí)無(wú)法落實(shí)占補(bǔ)平衡的，可按有關(guān)規(guī)定在市域或省域范圍內(nèi)有償獲取占補(bǔ)平衡指標(biāo)。
依法落實(shí)“一戶(hù)一宅”要求，嚴(yán)格執(zhí)行我省規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，保障資格權(quán)，確保戶(hù)有所居。充分尊重農(nóng)民意愿，不提倡、不鼓勵(lì)在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。
《實(shí)施意見(jiàn)》全文如下
關(guān)于堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為和切實(shí)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的實(shí)施意見(jiàn)為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為，切實(shí)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求，按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號(hào)）和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號(hào)）要求，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)。（一）堅(jiān)決做到“八不準(zhǔn)”。嚴(yán)格落實(shí)“八不準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定， 即不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；不準(zhǔn)違反“一戶(hù)一宅”規(guī)定占用耕地建房；不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。對(duì)2020年7月3日之后出現(xiàn)的新增亂占耕地建房行為，實(shí)行“零容忍”，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，該拆除的拆除，該沒(méi)收的沒(méi)收，該復(fù)耕的限期恢復(fù)耕種條件，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，堅(jiān)決止住增量。（二）推進(jìn)執(zhí)法力量下沉。市、縣（區(qū)）人民政府要持續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)管，推進(jìn)行政執(zhí)法力量向基層延伸和下沉。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充實(shí)執(zhí)法人員力量，積極認(rèn)領(lǐng)省政府賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)首批縣級(jí)審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限與農(nóng)村亂占耕地建房監(jiān)管密切相關(guān)的四項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，做到全面履職、規(guī)范實(shí)施，確保接得住、管得好。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要確立自然資源執(zhí)法巡查信息員，把信息員納入自然資源執(zhí)法平臺(tái)統(tǒng)一管理。（三）發(fā)揮部門(mén)監(jiān)管作用。市、縣（區(qū)）自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)定期巡查,特別是對(duì)涉及耕地和永久基本農(nóng)田的，要納入一級(jí)巡查區(qū)域，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”；市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要發(fā)揮好宅基地管理的主責(zé)作用，加強(qiáng)對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)行為的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)進(jìn)行處理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要加強(qiáng)日常巡查，做到人員到位、不留死角、重點(diǎn)突出、核查準(zhǔn)確，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新增亂占耕地行為要在執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)記錄留痕，及時(shí)處置或移交，把違法占用耕地建房的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。二、切實(shí)保障農(nóng)民合理的建房用地需求（一）改進(jìn)農(nóng)村村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。經(jīng)省政府同意，將《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》規(guī)定的省人民政府和設(shè)區(qū)市人民政府權(quán)限內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)，委托縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（二）加強(qiáng)規(guī)劃管控。在縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。在村莊規(guī)劃編制時(shí)，統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局。新增宅基地選址優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，盡量不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和永久基本農(nóng)田。要避讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，嚴(yán)禁切坡建房。在國(guó)土空間規(guī)劃尚未審批的過(guò)渡期，對(duì)符合“一戶(hù)一宅”政策的，可使用土地利用總體規(guī)劃預(yù)留規(guī)模審批。（三）計(jì)劃指標(biāo)單列保障。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)保障，年底報(bào)自然資源部核銷(xiāo)。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。每年以縣域?yàn)閱挝唬匀毁Y源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)，提出需要保障的合理的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求，經(jīng)同級(jí)政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)至省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，兩廳將全省情況匯總報(bào)省政府審核。將農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃分開(kāi)，農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃由縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。（四）依法規(guī)范農(nóng)村村民建房管理。進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要探索建立“一個(gè)窗口”受理、多部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)聯(lián)審制度，在政府網(wǎng)站或辦公場(chǎng)所等主動(dòng)公開(kāi)、公示辦理流程和申報(bào)材料，明確材料審核、現(xiàn)場(chǎng)勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和辦理期限，最大限度方便群眾。要充分利用農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證成果，強(qiáng)化宅基地管理，依法依規(guī)審批宅基地。（五）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)確需占用耕地的，必須按照“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的要求，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。審批時(shí)，首先要在自然資源部耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中掛鉤耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，取得耕地占補(bǔ)平衡確認(rèn)編號(hào)。縣級(jí)自然資源主管部門(mén)可通過(guò)使用現(xiàn)有的儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地等多種途徑落實(shí)占補(bǔ)平衡，不需由農(nóng)民承擔(dān)耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，不得收取耕地開(kāi)墾費(fèi)。因耕地后備資源不足，確實(shí)無(wú)法落實(shí)占補(bǔ)平衡的，可按有關(guān)規(guī)定在市域或省域范圍內(nèi)有償獲取占補(bǔ)平衡指標(biāo)。（六）切實(shí)落實(shí)農(nóng)村村民建房相關(guān)規(guī)定。依法落實(shí)“一戶(hù)一宅”要求，嚴(yán)格執(zhí)行我省規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)。明確分戶(hù)條件，引導(dǎo)合理分戶(hù)，充分運(yùn)用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，制定完善本地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法，保障資格權(quán)，確保戶(hù)有所居。認(rèn)真做好與戶(hù)籍管理的銜接，不得設(shè)立互為前置的申請(qǐng)條件。充分尊重農(nóng)民意愿，不提倡、不鼓勵(lì)在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府要充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性，全力落實(shí)地方政府特別是基層政府的主體責(zé)任，并將農(nóng)村建房管理列入政府工作重要議事日程，采取強(qiáng)有力措施，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為。特別是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)承擔(dān)起宅基地審批和管理職責(zé)，并及時(shí)將審批情況報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)備案。（二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)上下溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通銜接，持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，努力形成強(qiáng)大工作合力。（三）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。對(duì)遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為組織、監(jiān)管不力，對(duì)相關(guān)問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)處置的，或存在壓案不查、隱瞞不報(bào)、失職瀆職等不作為、亂作為的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。國(guó)家公職人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉及違法占用耕地建房，或者參與、組織強(qiáng)占多占耕地建房的，要依紀(jì)依法及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要通過(guò)電視、廣播和報(bào)刊等媒體，采取入戶(hù)宣講等手段，對(duì)遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為和保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地有關(guān)政策進(jìn)行深入宣傳，在全社會(huì)凝聚廣泛共識(shí)，爭(zhēng)取廣大人民群眾的理解、認(rèn)可和支持，為農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作營(yíng)造良好輿論氛圍。
（上下滑動(dòng)查看）
微信公眾號(hào)
