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剛剛，瑞金網小編獲悉，瑞金市人民政府網政務五公開欄目，公開了《關于對《瑞金市農村公益性公墓管理辦法（試行）》（征求意見稿）公開征求意見的公告》，詳情如下：

關于對《瑞金市農村公益性公墓管理辦法（試行）》（征求意見稿）公開征求意見的公告

為進一步加強和規(guī)范我市農村公益性公墓建設、管理和維護，有效節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，持續(xù)深化殯葬改革，切實保障群眾喪葬需求，依據國務院《殯葬管理條例》、民政部等 16 部委《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》、《江西省公墓管理辦法》以及《贛州市農村公益性公墓管理辦法（試行）》等規(guī)定，結合我市殯葬工作實際，我局起草了《瑞金市農村公益性公墓管理辦法（試行）》（征求意見稿），現面向社會各界廣泛征求修改意見建議。

1.提出的意見和建議，請遵守相關法律法規(guī)。

2.為便于聯(lián)系并對意見歸納整理和分析，請如實寫明有關單位或個人的名稱、聯(lián)系方式等信息。

3.公示時間：2025年7月2日至2025年8月2日。

4.有關意見建議，請以信函郵寄或電子郵件形式，反饋至江西省瑞金市象湖街道樺林路民生保障大樓713室社會事務股，電子郵箱rjmzshswg@163.com。

我們將認真研究和吸納您提出的意見和建議，進一步完善《瑞金市農村公益性公墓管理辦法（試行）》（征求意見稿）。

瑞金市民政局

2025年7月1日

瑞金市農村公益性公墓管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強農村公益性公墓管理，持續(xù)鞏固拓展殯葬改革成果，根據國務院《殯葬管理條例》《江西省公墓管理辦法》《贛州市農村公益性公墓管理辦法（試行）》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域農村公益性公墓管理服務適用本辦法。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，其他農村公益性骨灰安放設施（如農村公益性骨灰寄存堂、塔）參照農村公益性公墓進行管理。公墓管理單位是指從事經營或者管理公墓的機構或者組織。

第三條 ?民政、發(fā)改、自然資源、林業(yè)、市場監(jiān)管、財政等部門應統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進農村公益性公墓建設管理工作，將公益性公墓建設管理工作經費列入財政預算。

第四條 農村公益性公墓是提供骨灰安葬服務的公共設施，屬社會公益事業(yè)，主要安葬本轄區(qū)的村民骨灰，不得違規(guī)接受本轄區(qū)村民以外的骨灰安葬，不得以營利為目的。

第二章 服務對象

第五條，農村公益性公墓應當對下列人員免費提供安葬服務：

（一）農村低保戶、農村特困戶；

（二）遺體器官捐獻人員；

（三）見義勇為犧牲人員，或屬于優(yōu)撫對象、但未享受國家喪葬費補貼的人員；

（四）家庭經濟收入接近最低生活保障標準的其他生活困難人員。

第六條 鄉(xiāng)級公益性公墓服務對象為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)籍的村（居）民，村級公益性公墓服務對象為本村籍村（居）民，因參軍、就學、工作戶籍遷出的居民，經村委會查證屬實后方可接收。屬于村級聯(lián)建的公益性公墓，相關聯(lián)建單位應形成書面協(xié)議，服務對象覆蓋聯(lián)建地村（居）民。

第三章 建設管理

第七條 建設農村公益性公墓，應以服務半徑、服務人數為基本依據，綜合考慮年人口死亡率、20年為一個使用周期、適量預留發(fā)展空間等因素。由民政部門對本行政區(qū)域內農村公益性公墓進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定數量、布局和規(guī)模，并在每年年初提出農村公益性公墓建設計劃，會同自然資源、住建、林業(yè)等部門研究后報市人民政府批準實施，財政部門負責全額資金的保障工作。

第八條 農村公益性公墓布局應當方便群眾安葬骨灰和祭掃，滿足多層次安葬需求，適當規(guī)劃樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬設施。墓區(qū)內根據需要配備必要的通行道路、停車場、廁所等便民服務設施。

第九條 農村公益性公墓建設方案應當優(yōu)先考慮公益性骨灰堂建設項目。民政部門可以會同有關部門在不改變林地用途，保證森林防火的前提下，鼓勵推行林地和公益性生態(tài)安葬復合利用。

第十條 以村為單位建設的，由村委會作為建設單位提出建設申請，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，報市民政部門審批并核發(fā)同意建設意見書；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位建設或多村聯(lián)建的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報市民政部門審批并核發(fā)同意建設意見書。

第十一條 規(guī)范農村公益性公墓建設審批手續(xù)，申請建設農村公益性公墓需提交項目建設的申請報告、項目可行性報告（覆蓋區(qū)域、資金來源、用地和規(guī)模等內容）、村（居）民代表大會決議或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委擴大會議記錄、地籍證明、選址登記表、規(guī)劃設計圖紙（含效果圖等）以及其他有關材料，經市住建、林業(yè)、自然資源等部門審核后，報市民政部門審批。任何單位和個人未經批準，不得擅自興建殯葬設施。

第十二條 建設農村公益性公墓應依法取得自然資源、林業(yè)等相關部門的審批文件。涉及使用林地的，應符合林地保護利用規(guī)劃并依法取得準予使用林地的行政許可或備案審批手續(xù)。

第十三條 建設農村公益性公墓應保護自然環(huán)境，體現節(jié)地生態(tài)，減少硬化面積。墓碑一律采取臥式，并植樹遮擋，墓地綠化率應達到60%以上，獨立墓位占地面積不超過0.5平方米，合葬墓位占地面積不超過0.8平方米。原則上村級公益性公墓墓地占地不超過5畝，鄉(xiāng)級公益性公墓墓地占地不超過30畝。

第四章 墓區(qū)管理

第十四條?政府全額出資建設的農村公益性公墓由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實行統(tǒng)一管理。社會力量出資建設的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照規(guī)定進行管理和監(jiān)督。村集體和組集體出資建設的由村（居）民委員會依法進行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應結合工作實際，建立農村公益性公墓日常維護管理制度。

第十五條 農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓至少聘用1名公墓管理員負責管理，村級公益性公墓的公墓管理員根據實際情況聘用，一名公墓管理員可以負責管理一個或多個公墓，負責做好公墓日常管理維護及選墓、安葬、祭掃等接洽服務。聘用工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責監(jiān)督實施，報市民政部門備案，市民政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同考核。

第十六條 公墓管理員一年一聘，并實行年度考核制度，考核不合格的不再聘用。政府出資類和村集體建設農村公益性公墓由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)聘用管理人員，聘用人員符合就業(yè)資金管理辦法公益性崗位補貼規(guī)定的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可向人社部門申請公益性崗位和崗位補貼，補貼標準不超過本地最低工資標準的70%，從就業(yè)補助資金中予以補貼，不足部分由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)自行解決。社會力量出資類農村公益性公墓由企業(yè)自主聘用管理人員并報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。對年度考核合格以上的分別給予獎補：鎮(zhèn)級公墓8000-10000元/年，骨灰堂（塔）4000-4800元/年；村級公墓4000-6000元/年，骨灰堂（塔）3000-3600元/年，可用于補助公墓管理員的工資和墓區(qū)管理等支出。

第十七條?公墓應整潔、規(guī)范、有序。墓區(qū)內的墓（格）位應按照順序編號、登記、造冊，按照要求建立安葬服務“一墓一檔”資料。骨灰安葬（放）選定墓穴（格位），不得擅自改變墓穴（格位）位置和規(guī)格，碑石安放不得抬高和改變方向，禁止設置違背公序良俗的標志物。

公墓管理單位原則上每月安排一次公墓整體清掃，維護保養(yǎng)公墓內綠化植被、清除祭祀垃圾、雜草等。新安葬（放）墓穴（格位）應在7個工作日內做好保潔工作。

第十八條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應在公墓服務場所醒目位置公開公示有效的設立憑證和公墓性質、服務項目、服務地域、收費標準和依據、減免政策、辦事流程、公墓管理員聯(lián)系方式、監(jiān)督機關和監(jiān)督電話等內容。社會力量參與建設公墓還需每年在公墓服務場所公示上年度財務報告，包括收入明細、支出項目及資金流向，接受村民代表或社會公眾監(jiān)督。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當加強傳統(tǒng)祭掃節(jié)日服務保障，做好衛(wèi)生防疫、錯峰限流、交通疏導、火源管控、祭祀用品管理等工作。市民政部門應會同有關部門對農村公益性公墓開展安全隱患排查整治，建立突發(fā)事件應對處理工作機制，提供高效便捷、優(yōu)質溫馨的祭掃服務，推廣鮮花祭掃、網絡祭掃、家庭追思、植樹緬懷、踏青遙祭等綠色文明祭掃方式。

第二十條 社會力量參與建設公墓退出運營時，需履行以下義務：

?（一）墓區(qū)墓（格）位使用率達到80%前向市民政局提交書面申請，經審核同意后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施。按已使用墓位剩余服務年份每穴每年70元標準設立維護基金，實行專賬管理； ???

（二）及時與政府或村集體簽訂維護管理責任移交協(xié)議，明確后續(xù)管理主體；

（三）清算剩余資產，優(yōu)先保障墓區(qū)維護費用；

（四）退出后5年內，原運營方需配合處理收費糾紛、設施維修等歷史遺留問題，未履行責任的，依法追究法律責任。

第五章 財務管理

第二十一條 政府出資和村集體建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）級農村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會負責運營管理，使用稅務部門印制“全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章”字樣公章的電子發(fā)票（普通發(fā)票）或《瑞金市農村集體經濟組織專用收據》。社會力量出資建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）級農村公益性公墓需在瑞金市行政審批局辦理民辦非企業(yè)單位（法人）注冊登記，注冊登記名稱由行政區(qū)劃名稱、字號、行業(yè)領域、組織形式依次構成。如“瑞金市XX鄉(xiāng)（村）XX公墓管理服務中心”，并在行業(yè)主管部門指定銀行開設專用監(jiān)管賬戶，開具由稅務部門印制有“全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章”字樣公章的電子發(fā)票（普通發(fā)票）。

第二十二條 所有政府出資類農村公益性公墓維護管理費統(tǒng)一進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共賬戶，村集體資金建設農村公益性公墓維護管理費進入村集體農村合作經濟組織賬戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫邮鼙O(jiān)督，不得挪作他用。

第二十三條 社會力量出資農村公益性公墓收取維護管理費應提供由稅務部門監(jiān)制的正規(guī)發(fā)票，建立規(guī)范的財務管理制度，嚴格執(zhí)行收支兩條線，收取的維護管理費中，至少70%需用于墓區(qū)日常維護、綠化養(yǎng)護及管理員薪酬，不得用于分紅或挪作他用。資金使用需附正規(guī)發(fā)票、用工合同等憑證，每季度向所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交財務報表，由民政部門聯(lián)合審計部門開展不定期抽查。

第二十四條 市人民政府對《江西省公墓管理辦法》實施前審批的社會力量出資農村公益性公墓（含骨灰堂、塔）實行建設成本獎補措施。社會力量出資建設農村公益性公墓每新吸納一具骨灰入園安葬，墓地獎補1000元，骨灰堂（塔）獎補500元，獎補標準根據維護管理費變化進行相應調整。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）憑“一墓一檔”資料和安葬圖片按季度向民政部門申報，經民政和財政部門復核后，市財政將資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撥付至公墓運營企業(yè)賬戶，確保公墓運營管理可持續(xù)。虛報安葬數量或違規(guī)收費的，取消當季獎補資格。

第二十五條 建立社會力量出資公墓“負面清單”制度：公墓運營企業(yè)存在以下行為之一的，納入殯葬服務失信名單并向社會公示，并追究相關法律責任。

（一）擅自提高收費標準或增設收費項目；

（二）拒絕配合監(jiān)管部門檢查；

（三）因管理不善導致墓區(qū)環(huán)境臟亂差被投訴3次以上；

（四）未按規(guī)定使用監(jiān)管賬戶資金。

（五）違反本辦法規(guī)定的其他情形。

第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應建立農村公益性公墓資金管理制度，加強資金使用監(jiān)管，接受財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。

第二十七條 農村公益性公墓只能收取維護管理費，并實行政府定價，具體收費標準由發(fā)改部門核定。不得收取墓位成本費、墓（格）位使用費、贊助費等其他費用。因重點項目征地拆遷墳墓免費安置到農村公益性公墓的，按照《瑞金市人民政府辦公室關于進一步規(guī)范瑞金市重點工程項目建設區(qū)域內墳墓搬遷工作實施方案的通知》（瑞府辦發(fā)[2017]76號）文件執(zhí)行。

第二十八條 公墓管理單位提供安葬服務應與逝者遺屬訂立書面服務合同，出具安葬（放）證明。服務合同、安葬（放）證明的示范文本以省民政部門制定公布為準。

第六章 檔案管理

第二十九條 公墓管理單位應收集逝者、墓穴及聯(lián)系人等相關內容信息，使用規(guī)范字體進行登記造冊，并錄入全省殯葬管理服務信息系統(tǒng)。

第三十條?骨灰安葬（放）過程中形成的下列文件材料，應予以歸檔：

（一）火化證明復印件（墳墓遷移的提供原墓位照片和遷墳協(xié)議）；

（二）骨灰安葬（放）合同；

（三）喪事承辦人簽名的骨灰安安葬（放）處理表、業(yè)務流程單、安葬（放）證明存根、公墓收費憑證等；

（四）逝者和喪事承辦人的有效身份證件復印件；

（五）補充簽訂的合同或者協(xié)議；

（六）其他應歸檔的材料。

第三十一條 檔案資料應裝訂成冊，實行“一墓一檔”，按年度建檔立卷，放入專用的檔案裝具，落實專人保管。檔案保管設施和安全措施應經常檢查，發(fā)現問題及時處理。

第三十二條 骨灰安葬（放）檔案的保管期限為自初次簽訂安葬（放）合同之日起，至續(xù)簽的最后一份安葬（放）合同或者協(xié)議終止后20年。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十三條 民政、發(fā)改、公安、財政、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門，應當按照法律法規(guī)和職責分工，加強對公墓的日常監(jiān)督檢查。

第三十四條 民政部門負責公墓管理的業(yè)務指導，督促檢查公墓入葬臺賬、收費、骨灰入葬率、規(guī)范安葬、環(huán)境衛(wèi)生等方面的內容，協(xié)助解決公益性公墓維護管理中出現的各種問題。對履行不力造成嚴重后果，涉嫌違紀違法問題的，依規(guī)依紀依法移交相關部門處理。

第三十五條 公墓管理單位或個人涉及市場違法行為的，依據《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等有關規(guī)定依法處理。

第三十六條 任何單位和個人未經審批擅自興（擴）建公墓設施的，根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》《江西省公墓管理辦法》等有關規(guī)定依法依規(guī)處理。

第三十七條 民政部門應嚴格落實群眾滿意度回訪制度，及時發(fā)現和掌握殯葬服務過程中存在的各種問題，接到公墓相關問題投訴后，由市場監(jiān)管、民政局聯(lián)合調查，15個工作日內反饋處理結果。查實違規(guī)的，除行政處罰外，需在公墓醒目位置公示整改方案及落實情況。

第三十八條 公墓實行年度檢查制度。公墓年檢工作按照審批權限由民政部門組織實施并對年檢結果予以公告。社會力量出資建設公墓還應依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定接受行業(yè)主管部門的年度檢查。

第三十九條 黨員干部應帶頭遵守相關殯葬管理規(guī)定，加強對其親屬和身邊工作人員喪事活動的約束，對違反相關規(guī)定未及時制止、糾正的，依據國務院《殯葬管理條例》、中央、省關于黨員干部帶頭推動殯葬改革等有關文件規(guī)定處理。

第八章附則

第四十條 本辦法自2025年7 月 日起施行，有效期 2027 年 7 月 ??日。本辦法由瑞金市人民政府辦公室負責解釋，具體解釋工作由瑞金市民政局負責；如之前有規(guī)定、辦法與本辦法相沖突的，以此辦法為準。