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為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述和考察江西重要講話(huà)精神，根據(jù)《國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)（江西）實(shí)施方案》和重點(diǎn)改革任務(wù)，助力加快建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省，結(jié)合贛州實(shí)際，制定實(shí)施方案如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述和視察江西重要講話(huà)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，聚焦“走在前、勇?tīng)?zhēng)先、善作為”目標(biāo)要求，堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)貢獻(xiàn)贛州力量。

（二）工作定位

圍繞省政府提出的“中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)、中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新推廣區(qū)”戰(zhàn)略定位，扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥治理、多元投入、價(jià)格醫(yī)保支持、科技創(chuàng)新、評(píng)價(jià)激勵(lì)、質(zhì)量監(jiān)管等體制機(jī)制改革，加快形成有利于中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，為全省中醫(yī)藥改革發(fā)展創(chuàng)新探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)示范；強(qiáng)化中醫(yī)藥高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增效、中藥材供應(yīng)能力提升、中醫(yī)藥工業(yè)振興、中醫(yī)藥健康服務(wù)擴(kuò)容行動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展；順應(yīng)以疾病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代化中醫(yī)藥健康服務(wù)體系、科技創(chuàng)新體系和人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)中醫(yī)藥文化交流傳播。

（三）發(fā)展布局

堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌、市縣主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，依托贛南地區(qū)特色資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力構(gòu)建現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系和中藥材種養(yǎng)殖生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)圈，加快打造服務(wù)革命老區(qū)共同富裕的中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)；依托贛州青峰藥谷—章貢區(qū)組團(tuán)，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園，不斷提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，加快建成醫(yī)療陣地齊全、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、發(fā)展路徑鮮明的現(xiàn)代化中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（四）主要目標(biāo)

到2025年，示范區(qū)建設(shè)任務(wù)基本完成，中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模突破50億元，中藥材種植面積保持穩(wěn)定在70萬(wàn)畝左右；中醫(yī)藥服務(wù)體系更加健全，服務(wù)能力顯著提升，縣級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增市級(jí)以上中醫(yī)重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)項(xiàng)目不低于20個(gè)，每千人口公立中醫(yī)類(lèi)別醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到0.85張，每千人口中醫(yī)類(lèi)別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.62人。

二、重點(diǎn)任務(wù)

1.大力實(shí)施中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增效行動(dòng)。發(fā)揮各級(jí)政府引導(dǎo)作用，實(shí)施《江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動(dòng)方案》，發(fā)揮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制和政企圓桌會(huì)議機(jī)制作用，圍繞“醫(yī)、藥、械、寵”四大領(lǐng)域，加快形成以章貢區(qū)為核心，以信豐縣、于都縣、龍南市、瑞金市、贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)等有關(guān)縣（市、區(qū)）為支撐的產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)2025年全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)收突破500億元，贛州醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)收突破300億元。〔責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2.大力實(shí)施中藥材供應(yīng)能力提升行動(dòng)。推廣以“贛十味”“贛食十味”為代表的江西道地中藥材種植，支持石城白蓮、瑞金紫靈芝等“一縣一品”特色發(fā)展，強(qiáng)化高附加值及大品種中藥材二次開(kāi)發(fā)工作；建立健全森林藥材種植技術(shù)服務(wù)體系，依托江西環(huán)境工程學(xué)院、贛南科學(xué)院等技術(shù)機(jī)構(gòu)，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，推動(dòng)企業(yè)、農(nóng)民和合作組織與技術(shù)推廣單位之間的合作研發(fā)；大力發(fā)展新型林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加快培植一批經(jīng)濟(jì)效益好、創(chuàng)造價(jià)值高的中藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）。〔責(zé)任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、贛南科學(xué)院、市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

3.大力實(shí)施中醫(yī)藥工業(yè)振興行動(dòng)。推進(jìn)贛州醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升，加快打造集藥品研發(fā)制造、高端醫(yī)療器械、寵物產(chǎn)業(yè)、醫(yī)貿(mào)物流、康養(yǎng)醫(yī)療于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。〔責(zé)任單位：市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市科技局、市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

4.實(shí)施中醫(yī)藥健康服務(wù)擴(kuò)容行動(dòng)，以建設(shè)國(guó)家物流樞紐為契機(jī)，加快冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，2025年全市建成冷鏈項(xiàng)目70個(gè)、冷庫(kù)庫(kù)容面積達(dá)200萬(wàn)立方米，為中醫(yī)藥商貿(mào)物流創(chuàng)造更好的條件。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

5.豐富“中醫(yī)藥+”新業(yè)態(tài)。促進(jìn)中醫(yī)藥與旅游、食品、養(yǎng)老、文化等有機(jī)融合，將中草藥藥材等產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜紊唐?，豐富康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，打造康養(yǎng)融合品牌，創(chuàng)建省級(jí)工業(yè)旅游示范基地。結(jié)合實(shí)際發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，2025年前全市新增省級(jí)及以上森林康養(yǎng)基地4個(gè)。支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向養(yǎng)生保健、自我診療、康復(fù)護(hù)理等新興市場(chǎng)培育市場(chǎng)主體，加快建設(shè)郁孤臺(tái)中醫(yī)康養(yǎng)街區(qū)。〔責(zé)任單位：市文廣新局、市民政局、市林業(yè)局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

6.健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。實(shí)施市級(jí)中醫(yī)類(lèi)別臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，大力發(fā)展骨科、肛腸科、康復(fù)科、婦科、兒科、皮膚科、肺系病、脾胃病、老年病等中醫(yī)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科和優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科專(zhuān)病；推進(jìn)全國(guó)基層中醫(yī)藥工作示范縣建設(shè)，支持和幫助尋烏縣、崇義縣在2025年前完成首次創(chuàng)建評(píng)審工作，指導(dǎo)興國(guó)縣、會(huì)昌縣繼續(xù)保留“示范縣”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源擴(kuò)容下沉。支持有條件的中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建緊密型縣域醫(yī)共體；在公立中醫(yī)醫(yī)院及有條件的綜合醫(yī)院及婦幼保健院設(shè)立治未病中心，力爭(zhēng)把贛州市中醫(yī)院、南康區(qū)中醫(yī)院治未病中心打造成為全省先行示范點(diǎn)。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

7.實(shí)施中西醫(yī)協(xié)作服務(wù)創(chuàng)新計(jì)劃。把中西醫(yī)結(jié)合工作納入醫(yī)院等級(jí)評(píng)審和公立醫(yī)院績(jī)效考核，加強(qiáng)綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院的中醫(yī)臨床科室和中藥房建設(shè)，符合條件的醫(yī)院設(shè)立中醫(yī)病區(qū)、中醫(yī)綜合治療區(qū)，2025年全市二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院實(shí)現(xiàn)全覆蓋；支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際制定中西醫(yī)結(jié)合診療方案，組織市直有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展中西醫(yī)結(jié)合肺病、中西醫(yī)結(jié)合肝病、中西醫(yī)結(jié)合老年病綜合治療試點(diǎn)工作；支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)探索建立中西醫(yī)多學(xué)科診療體系，完善中西醫(yī)會(huì)診和聯(lián)合查房機(jī)制，并組織開(kāi)展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等疾病的中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)健委〕

8.實(shí)施中醫(yī)藥疫情防治促進(jìn)計(jì)劃。落實(shí)新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中西醫(yī)協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮中醫(yī)藥的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將中醫(yī)藥全面融入各級(jí)各類(lèi)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，確保中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及人員能在第一時(shí)間里全面參與應(yīng)急處置。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

9.實(shí)施科技創(chuàng)新提振工程。落實(shí)《科技支撐江西省中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案》，支持青峰藥業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中藥并轉(zhuǎn)化成果運(yùn)用，支持科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中醫(yī)基礎(chǔ)理論、中藥智能制造裝備、現(xiàn)代中藥創(chuàng)制、中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)制定等重點(diǎn)領(lǐng)域爭(zhēng)取省級(jí)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。〔責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工信局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局〕

10.實(shí)施人才引育支持工程。常態(tài)化開(kāi)展傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專(zhuān)長(zhǎng)人員考核，以及中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)人員考核工作；支持師承教育工作，在簽署合同、有效公證、部門(mén)備案、舉辦儀式等程序的基礎(chǔ)上，支持高年資中醫(yī)師帶徒跟班學(xué)習(xí)，確保中醫(yī)藥傳承不走樣；支持各地、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)與江西中醫(yī)藥大學(xué)、贛南醫(yī)科大學(xué)、贛南衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院等機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，組織有資質(zhì)的非中醫(yī)類(lèi)臨床專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加為期兩年的“西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)”系統(tǒng)化培訓(xùn)。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)健委〕

11.實(shí)施中醫(yī)藥文化傳播工程。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化展示，傳承中醫(yī)藥文化精髓，在打造市級(jí)文化宣傳教育基地的基礎(chǔ)上，支持贛州市中醫(yī)院、南康區(qū)中醫(yī)院等符合條件的單位（機(jī)構(gòu)）爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。深入推動(dòng)中醫(yī)藥文化進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市教育局〕

12.完善多元投入保障機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)政府辦醫(yī)主體責(zé)任，落實(shí)公立中醫(yī)醫(yī)院經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，在衛(wèi)生健康投入中加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的傾斜支持力度。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

13.優(yōu)化價(jià)格和醫(yī)保支付政策。建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分考慮中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)特點(diǎn)，將功能療效明顯、患者廣泛接受、特色優(yōu)勢(shì)突出、體現(xiàn)勞務(wù)價(jià)值、應(yīng)用歷史悠久的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入調(diào)價(jià)范圍。根據(jù)醫(yī)?；鸪惺苣芰?，支持將療效確切、體現(xiàn)中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和通過(guò)適宜新技術(shù)等新增的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，按程序納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。在中醫(yī)藥主管部門(mén)確定臨床路徑和推薦中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施按病種付費(fèi)。對(duì)康復(fù)醫(yī)療、安寧療護(hù)等需長(zhǎng)期住院治療的中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種，可按床日付費(fèi)。探索對(duì)治療周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)可控、需持續(xù)治療的中醫(yī)病種，開(kāi)展日間中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，實(shí)施按病種付費(fèi)，按規(guī)定執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的日間病房病種目錄。〔責(zé)任單位：市醫(yī)療保障局〕

14.健全中醫(yī)藥質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)。加大各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥質(zhì)量監(jiān)管力度，確保群眾用藥安全；加強(qiáng)中醫(yī)養(yǎng)生保健、康養(yǎng)旅游、健康管理等行業(yè)監(jiān)管，依法依規(guī)完善中醫(yī)藥健康服務(wù)不良企業(yè)記錄、公示制度和失信懲戒制度。〔責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局〕

15.完善中醫(yī)藥評(píng)價(jià)體系。摒棄“唯論文”“唯學(xué)歷”“唯獎(jiǎng)項(xiàng)”等傾向，構(gòu)建和落實(shí)符合中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律評(píng)價(jià)機(jī)制，把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、中醫(yī)藥實(shí)際才能作為中醫(yī)藥類(lèi)別職稱(chēng)評(píng)定、績(jī)效考核、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)和職務(wù)晉升的主要依據(jù)，推動(dòng)中醫(yī)藥人才職稱(chēng)晉升單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)審、單獨(dú)設(shè)置并適當(dāng)提高評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)比例。〔責(zé)任單位：市人社局、市衛(wèi)健委〕

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善工作機(jī)制，發(fā)揮工作專(zhuān)班作用，及時(shí)研究解決示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)各有關(guān)單位（部門(mén)）各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合，推進(jìn)工作落地見(jiàn)效。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)健委〕

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將示范區(qū)建設(shè)工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)衛(wèi)生健康范疇。不定期通報(bào)示范區(qū)建設(shè)情況，并對(duì)全省中醫(yī)藥發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)進(jìn)行分析、改進(jìn)。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、各縣（市、區(qū)）人民政府〕