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中共瑞金市委

關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)

根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2018年11月23日至12月23日，省委第六巡視組對(duì)瑞金市進(jìn)行了脫貧攻堅(jiān)巡視“回頭看”、掃黑除惡、作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)巡視。2019年1月16日，省委第六巡視組向瑞金市委反饋了巡視意見(jiàn)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《江西省被巡視黨組織配合省委巡視工作的實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、提高政治站位，堅(jiān)決扛起巡視整改重大政治責(zé)任

瑞金市委始終把巡視整改工作作為一項(xiàng)必須完成的政治任務(wù)，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起整改主體責(zé)任，嚴(yán)格對(duì)照省委第六巡視組的反饋意見(jiàn)和提出的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、層層壓實(shí)責(zé)任、推進(jìn)整改落實(shí)。

一是提高思想認(rèn)識(shí)，高位推動(dòng)抓整改。

收到省委第六巡視組反饋意見(jiàn)后，立即召開(kāi)了市委常委會(huì)議對(duì)巡視整改工作進(jìn)行研究，成立了由市委書(shū)記任組長(zhǎng)，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，市委副書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)分管市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人為成員的瑞金市巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好巡視整改工作落實(shí)。專門(mén)成立了整改辦，抽調(diào)市委辦、扶貧辦、掃黑辦、作風(fēng)辦等相關(guān)部門(mén)人員集中辦公，確保各項(xiàng)整改工作部署到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。

二是科學(xué)組織實(shí)施，迅速推進(jìn)抓整改。

市委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)持對(duì)整改工作親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，認(rèn)真組織研究確定巡視整改工作的重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化任務(wù)分解，下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好省委第六巡視組反饋意見(jiàn)整改工作的通知》《關(guān)于認(rèn)真做好中央、省委專項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)共性問(wèn)題整改工作的通知》，逐項(xiàng)明確整改措施、整改時(shí)限、責(zé)任單位、責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)，逐項(xiàng)落實(shí)到黨政班子成員和相關(guān)牽頭單位、責(zé)任單位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。

三是層層壓實(shí)責(zé)任，督促落實(shí)抓整改。

市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、各牽頭單位、責(zé)任單位既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又相互配合、相互協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力抓好問(wèn)題整改。市分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓好整改的籌劃部署、督促檢查，部署組建了9個(gè)督查組進(jìn)行分組掛片督查。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合掛點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，帶頭深入到鄉(xiāng)村一線實(shí)地抓好整改落實(shí)。市紀(jì)委認(rèn)真履行巡視整改監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)工作督導(dǎo)。市委整改辦明確了定期研究調(diào)度整改工作的要求，并對(duì)整改工作進(jìn)展緩慢的，通過(guò)會(huì)議表態(tài)、開(kāi)展約談、發(fā)函督辦等形式，倒逼責(zé)任落實(shí)。

二、狠抓工作落實(shí)，逐條逐項(xiàng)抓好巡視反饋問(wèn)題整改

1.關(guān)于“產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困戶聯(lián)結(jié)不緊密”問(wèn)題整改情況。

一是強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、葉坪鄉(xiāng)人民政府已與相關(guān)農(nóng)業(yè)公司簽訂了完善建立貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的協(xié)議。

二是山岐村已與農(nóng)業(yè)公司重新了簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、捐贈(zèng)協(xié)議。

三是鄉(xiāng)村兩級(jí)已在項(xiàng)目所在村組多次召開(kāi)群眾代表、黨員小組長(zhǎng)會(huì)議，全面宣傳土地租賃價(jià)格、資金發(fā)放等相關(guān)政策，增加群眾知曉度，并通過(guò)發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園大棚承包政策告知書(shū)，動(dòng)員貧困戶承包大棚。

四是制定全年培訓(xùn)計(jì)劃，定期在農(nóng)業(yè)公司舉辦蔬菜技術(shù)培訓(xùn)班，并聘請(qǐng)“菜技員”深入田間地頭指導(dǎo)當(dāng)?shù)厥卟朔N植生產(chǎn)。目前，該問(wèn)題已整改到位。

2.關(guān)于“違規(guī)申報(bào)光伏扶貧項(xiàng)目”問(wèn)題。

一是將違規(guī)申報(bào)光伏扶貧項(xiàng)目的相關(guān)文件予以作廢。

二是2019年1月23日，由市發(fā)改委牽頭組織扶貧辦、城投公司及相關(guān)光伏企業(yè)召開(kāi)會(huì)議，向相關(guān)光伏企業(yè)反饋其目前不具備申報(bào)條件等情況。

三是2019年我市已明確不再新建光伏扶貧電站。目前，該問(wèn)題已整改到位。

3.關(guān)于“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通政策落實(shí)有偏差”的問(wèn)題。

一是市扶貧辦和市城投集團(tuán)公司簽訂了《瑞金市30兆瓦市級(jí)集中式光伏扶貧電站收益分紅資金發(fā)放委托協(xié)議書(shū)》，截至目前，貧困戶分紅資金已全部按規(guī)定發(fā)放到位。

二是市扶貧辦向市農(nóng)業(yè)銀行發(fā)了關(guān)于取消條件不符合作社市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體貸款資格的函，向市農(nóng)商行發(fā)了關(guān)于取消條件不符農(nóng)戶“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體貸款資格的函，根據(jù)資料查明,我市農(nóng)業(yè)銀行已對(duì)條件不符的合作社進(jìn)行了提前收回貸款處理，市農(nóng)商行已于2019年2月對(duì)條件不符的農(nóng)戶進(jìn)行了提前收回貸款處理。

三是根據(jù)《關(guān)于對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通貸款工作進(jìn)行檢查的通知》精神，由市金融局、扶貧辦、財(cái)政局、人民銀行等單位組成檢查組，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通工作進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，對(duì)全市“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款開(kāi)展全面清查，重點(diǎn)排查貸款資金使用及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體貸款聯(lián)結(jié)貧困戶機(jī)制運(yùn)行情況，杜絕弄虛作假、挪用資金等現(xiàn)象，確?！爱a(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款真正用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前，該問(wèn)題已整改到位。

4.關(guān)于“扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)依然有差距”問(wèn)題。

持續(xù)加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，并由市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)2018年7月扶貧資金管理使用情況自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，將有價(jià)值的問(wèn)題線索轉(zhuǎn)市紀(jì)委案管室及時(shí)分流處置、納入臺(tái)賬管理，定期對(duì)線索核查辦理情況進(jìn)行督查督辦。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索移送機(jī)制，督促相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索移交市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)信訪受理和各類監(jiān)督檢查、專項(xiàng)巡察、部門(mén)移送的問(wèn)題線索，分門(mén)別類建立臺(tái)賬，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專人負(fù)責(zé)、集中管理、全程問(wèn)效、強(qiáng)力督促、迅速處置。目前，該問(wèn)題已整改到位。

5.關(guān)于“職能部門(mén)監(jiān)管把關(guān)不嚴(yán)”的問(wèn)題。

一是已責(zé)令不合格鄉(xiāng)村公路的施工方進(jìn)行返工整改，確保項(xiàng)目質(zhì)量符合要求。制定并下發(fā)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村公路工程質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行排查整改的通知》，成立了瑞金市農(nóng)村公路質(zhì)量問(wèn)題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路進(jìn)行自查自糾，并報(bào)至市交通局匯總，確保項(xiàng)目質(zhì)量符合驗(yàn)收要求。

二是市交通局立行立改，經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，確定了中標(biāo)公司并繼續(xù)進(jìn)行通組公路檢測(cè)。今后，交通局將嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)及上級(jí)規(guī)范性文件要求，舉一反三，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路檢測(cè)委托工作。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村保障房對(duì)象退出機(jī)制的管理，由市住建部門(mén)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行自查，再由市住建部門(mén)組織復(fù)查組進(jìn)行實(shí)地核查。目前，市住建局已對(duì)全市所有農(nóng)村保障房進(jìn)行了核查，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下發(fā)了督辦函要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)存在問(wèn)題限期整改到位。目前，該問(wèn)題正在整改。

6.關(guān)于“扶貧資金監(jiān)管不到位”的問(wèn)題。

一是先后印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)自查自糾工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步明確自查自糾工作有關(guān)要求的通知》等文件，并召開(kāi)了自查自糾工作布置會(huì)，繼續(xù)加大新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金自查自糾力度，對(duì)違規(guī)享受的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，堅(jiān)決予以收回。截至目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開(kāi)展了自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了糾正。

二是組織審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，由市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)厲查處。制定并出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的工作意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，杜絕公款私存等突出問(wèn)題。

三是專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于全面排查新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)扶資金去向的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行了深入排查核實(shí)，全面掌握資金去向，確保資金足額撥付到位。及時(shí)對(duì)原市委農(nóng)工部結(jié)余資金進(jìn)行了核查，督促加快資金撥付進(jìn)度，已于2019年2月底前將資金撥付到位，未有資金結(jié)余。

四是按照上級(jí)對(duì)財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的工作部署和要求，我市已全面完成2018年度財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金指標(biāo)錄入、項(xiàng)目錄入、國(guó)庫(kù)集中支付數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)及項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。我市將根據(jù)上級(jí)工作部署，同步開(kāi)展好2019年度財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)錄入等工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金的日常監(jiān)管。

五是開(kāi)展了瑞金市扶貧資金管理使用情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，出具了《關(guān)于瑞金市扶貧資金管理使用情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告》，下一步我市將持續(xù)通過(guò)政策跟蹤審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金審計(jì)全覆蓋。

六是擬聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)2018年度全市財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)，已對(duì)2019年申報(bào)的不符合資金績(jī)效的項(xiàng)目進(jìn)行剔除。

七是已下發(fā)并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目村學(xué)習(xí)《關(guān)于健全完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度的通知》文件，所有財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金需按要求進(jìn)行公告公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。目前，該問(wèn)題正在整改。

7.關(guān)于“省、市巡視巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不到位”的問(wèn)題。

一是市扶貧辦已將2018年度油茶收益分紅資金足額發(fā)放到位，將應(yīng)撥付至49個(gè)“十三五”貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶收益資金撥付到位，剩余產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶收益資金將統(tǒng)籌用于全市扶貧開(kāi)發(fā)；截至2019年1月3日，市扶貧辦已將光伏收益分紅資金全部發(fā)放到位，并已責(zé)成各市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體按協(xié)議約定履行對(duì)貧困戶的分紅義務(wù)。

二是印發(fā)《關(guān)于對(duì)“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款工作進(jìn)行檢查的通知》（瑞精扶領(lǐng)字〔2019〕18號(hào)），對(duì)我市“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款開(kāi)展全面清查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)銀行均按文件要求開(kāi)展了自查，4月2日—3日市金融局聯(lián)合扶貧辦、財(cái)政局等部門(mén)開(kāi)展了重點(diǎn)抽查，現(xiàn)正在梳理匯總?cè)小爱a(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體分紅情況。

三是為進(jìn)一步規(guī)范“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸后管理，我市出臺(tái)了《瑞金市產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通貸后管理辦法》，有效防范貸后風(fēng)險(xiǎn)。目前，該問(wèn)題正在整改。

8.關(guān)于“形式主義官僚主義問(wèn)題立行立改有差距”的問(wèn)題。

一是原市委農(nóng)工部根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程存在或可能出現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展了自查自糾，截至目前，對(duì)查糾出的獎(jiǎng)補(bǔ)資金已全部收回。

二是出臺(tái)了農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案，進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度，全面提升村莊環(huán)境。下發(fā)了《關(guān)于做好裸墻調(diào)查摸底的通知》，建立了裸墻臺(tái)賬，制定了適度獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激勵(lì)群眾自主粉刷，消滅裸墻。

三是對(duì)蔬菜大棚閑置問(wèn)題進(jìn)行了整改，并已落實(shí)蔬菜大棚階段性獎(jiǎng)補(bǔ)政策；出臺(tái)了《瑞金市2019年蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作方案》，堅(jiān)持因地制宜、適度規(guī)模的原則，將蔬菜大棚獎(jiǎng)補(bǔ)政策與大棚經(jīng)營(yíng)使用相掛鉤，全面遏制蔬菜大棚撂荒空棚問(wèn)題出現(xiàn)；大力開(kāi)展蔬菜技術(shù)人員和專業(yè)菜農(nóng)培訓(xùn)，加快蔬菜新技術(shù)運(yùn)用，提升蔬菜種植水平，指導(dǎo)蔬菜基地根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律開(kāi)展種植。

四是省民政廳2018年7月份專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)我市的相關(guān)低保問(wèn)題已整改到位。此外，我市在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了低保清理核查工作。充分利用數(shù)字民政系統(tǒng)、贛州市民政局核對(duì)平臺(tái)及與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息比對(duì)，對(duì)不符合低保條件的堅(jiān)決進(jìn)行了清退。目前，該問(wèn)題已整改到位。

9.關(guān)于“掃黑除惡主體責(zé)任履行不到位”的問(wèn)題。

一是市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在市委常委會(huì)、市政府黨組會(huì)和常務(wù)會(huì)上及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)文件、會(huì)議精神，對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)行專題研究部署。將“打傘破網(wǎng)”作為2019年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的主攻方向，建立健全了涉黑涉惡“保護(hù)傘”問(wèn)題線索排查、移送反饋、處置、深挖徹查、問(wèn)責(zé)追責(zé)等工作機(jī)制，配優(yōu)配強(qiáng)了執(zhí)紀(jì)監(jiān)察力量，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛片包案制度，集中時(shí)間、集中精力，全力以赴開(kāi)展線索核查和案件偵辦工作。

二是加大督導(dǎo)檢查力度。市掃黑辦加大了對(duì)各成員單位的指導(dǎo)力度，及時(shí)指出工作中存在的問(wèn)題和不足，并由市委政法委派出了5個(gè)由正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)進(jìn)行督查，加強(qiáng)對(duì)各成員單位整改工作的指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)向各單位“一把手”反饋，限期整改到位。

三是深入開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)，已對(duì)2018年調(diào)研督導(dǎo)的問(wèn)題進(jìn)行了“回頭看”。同時(shí)，加大實(shí)地指導(dǎo)力度，詳細(xì)查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)宣傳動(dòng)員、線索摸排、綜合治理等方面工作情況。目前，該問(wèn)題已整改到位。

10.關(guān)于“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作方案結(jié)合本市實(shí)際不緊”的問(wèn)題。

一是結(jié)合我市實(shí)際，細(xì)化專項(xiàng)斗爭(zhēng)階段性工作任務(wù)，圍繞“深挖根治”的階段性工作目標(biāo)，市公安局、紀(jì)委監(jiān)委分別制定了2019年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作要點(diǎn)，明確打擊整治和“打傘破網(wǎng)”的目標(biāo)方向。

二是督促各成員單位、各專項(xiàng)工作組結(jié)合自身職能落實(shí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位進(jìn)一步加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)行業(yè)、領(lǐng)域和轄區(qū)特點(diǎn)，明確了打擊整治重點(diǎn)，在宣傳發(fā)動(dòng)、線索摸排等方面采取了更加務(wù)實(shí)有效的措施，深入推進(jìn)專項(xiàng)斗爭(zhēng)。目前，該問(wèn)題已整改到位。

11.關(guān)于“制度規(guī)定執(zhí)行不力”的問(wèn)題。

一是嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)斗爭(zhēng)各項(xiàng)制度，督促各專項(xiàng)工作組、各成員單位按照要求認(rèn)真負(fù)責(zé)地及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況，由市掃黑辦對(duì)成員單位報(bào)送的材料進(jìn)行了梳理檢查，對(duì)報(bào)送不規(guī)范的，限期整改到位。

二是市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組、掃黑辦堅(jiān)持每月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研究部署有關(guān)工作。目前，該問(wèn)題已整改到位。

12.關(guān)于“問(wèn)責(zé)不力”的問(wèn)題。

一是按照市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)施方案和責(zé)任追究辦法等文件規(guī)定，加大了對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作約談和問(wèn)責(zé)力度。目前已對(duì)13個(gè)成員單位進(jìn)行約談，下發(fā)通報(bào)2期，發(fā)出整改函2份，對(duì)履職不力的12個(gè)成員單位進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)。

二是加大了打擊力度，從市公安局抽調(diào)精干力量充實(shí)偵查打擊組，加大了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及群眾反映突出問(wèn)題的打擊力。

三是濃厚了宣傳氛圍，宣傳輿論組細(xì)化了宣傳任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)結(jié)合自身職能，充分利用多種形式進(jìn)行宣傳、全面走訪，群眾知曉率和參與度都在不斷提升。四是加大“打傘”力度，執(zhí)紀(jì)監(jiān)察組對(duì)涉黑涉惡案件，堅(jiān)持“一案三查”，深挖“保護(hù)傘”。目前，該問(wèn)題已整改到位。

13.關(guān)于“政法機(jī)關(guān)落實(shí)直接責(zé)任不力”的問(wèn)題。

一是進(jìn)一步提高政法各部門(mén)思想認(rèn)識(shí)，由市委常委、政法委書(shū)記牽頭定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，討論具體案件，提高辦案質(zhì)效。

二是建立完善了政法部門(mén)辦案聯(lián)動(dòng)和重大案件會(huì)商機(jī)制，堅(jiān)持“一月一會(huì)商、一案一會(huì)商”，加強(qiáng)了辦案溝通協(xié)調(diào)；市法院、檢察院對(duì)公安立案的每一起涉黑涉惡案件都啟動(dòng)提前介入程序，確保了辦案思想的統(tǒng)一。

三是全面落實(shí)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”問(wèn)題逐案過(guò)篩和簽字背書(shū)制度,目前公安機(jī)關(guān)對(duì)已偵辦終結(jié)的涉黑涉惡團(tuán)伙就是否存在“保護(hù)傘”問(wèn)題都由“三長(zhǎng)”進(jìn)行了簽字背書(shū)，并報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委。目前，該問(wèn)題已整改到位。

14.關(guān)于“成員單位落實(shí)齊抓共管責(zé)任不力”的問(wèn)題。

一是加大了宣傳力度。下發(fā)了《市政法系統(tǒng)春節(jié)期間掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)暨“雙提升”工作宣傳方案》《瑞金市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳工作整改方案》等文件，廣泛開(kāi)展媒體宣傳、文藝宣傳、走訪宣傳、社會(huì)宣傳等各類宣傳活動(dòng)。2019年以來(lái)，全市累計(jì)發(fā)放宣傳單80000余份，推出各類宣傳報(bào)道80余篇，開(kāi)展文藝巡演7場(chǎng)，設(shè)置戶外大型公益廣告牌14塊，LED顯示屏滾動(dòng)播放20000余條。

二是進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。按照市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)施方案和責(zé)任追究辦法等文件規(guī)定，加大了對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作約談和問(wèn)責(zé)力度。目前已對(duì)13個(gè)成員單位進(jìn)行約談，下發(fā)通報(bào)2期，發(fā)出整改函2份，對(duì)履職不力的12個(gè)成員單位進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)。

三是加強(qiáng)了綜合治理和源頭治理。市住建局、交通局、自然資源局、水利局、市場(chǎng)監(jiān)管局等重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)加大了線索摸排力度，對(duì)容易滋生黑惡勢(shì)力的重點(diǎn)領(lǐng)域制定了監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。四是市掃黑辦于2月27日印發(fā)了《關(guān)于再次梳理近5年行政處罰案件及信訪問(wèn)題的通知》，要求各行政執(zhí)法單位和信訪局再次進(jìn)行全面梳理排查是否存在涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索，并要求單位主要負(fù)責(zé)人簽字背書(shū)，現(xiàn)各有關(guān)部門(mén)已全部完成梳理排查。目前，該問(wèn)題正在整改。

15.關(guān)于“移交的涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索沒(méi)有優(yōu)先處置、及時(shí)反饋”的問(wèn)題。

一是建立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)察線索處置工作機(jī)制，對(duì)涉黑涉惡腐敗問(wèn)題線索，“當(dāng)天呈批處置、經(jīng)批準(zhǔn)后第二天轉(zhuǎn)辦到位、一周后跟蹤進(jìn)展”。

二是規(guī)范掃黑除惡?jiǎn)栴}線索臺(tái)賬管理，完善涉黑涉惡腐敗問(wèn)題線索督辦直辦臺(tái)賬，由市紀(jì)委副書(shū)記對(duì)所分管部門(mén)承辦的涉黑涉惡線索一督到底，強(qiáng)化問(wèn)題線索辦理的跟蹤督促。

三是充實(shí)核查力量，加大涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索核查力度，市紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛片、人員分組、指派交辦的方式，集中精力、集中時(shí)間、全力以赴開(kāi)展問(wèn)題線索核查。

四是結(jié)合紀(jì)檢體制機(jī)制改革，及時(shí)充實(shí)了39名干部進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和審查調(diào)查力量得到了明顯加強(qiáng)，并對(duì)相關(guān)工作流程作了進(jìn)一步健全完善，加大了對(duì)問(wèn)題線索的嚴(yán)查快處力度，確保各類問(wèn)題線索能及時(shí)處置反饋。目前，該問(wèn)題正在整改。

16.關(guān)于“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中‘打傘’尚未取得實(shí)質(zhì)性突破”的問(wèn)題。

一是建立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)察線索移送和查辦結(jié)果反饋機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)察組與偵查打擊組的協(xié)調(diào)聯(lián)系，進(jìn)一步規(guī)范定期會(huì)商和情況互通等工作。目前已按照每月一會(huì)商、每季度一通報(bào)落實(shí)會(huì)商制度。

二是嚴(yán)格實(shí)行“三長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，全面落實(shí)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”問(wèn)題逐案過(guò)篩和簽字背書(shū)制度,目前公安機(jī)關(guān)對(duì)已偵辦終結(jié)的涉黑涉惡團(tuán)伙就是否存在“保護(hù)傘”問(wèn)題都由“三長(zhǎng)”進(jìn)行了簽字背書(shū)，并報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委。

三是出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)掃黑除惡聯(lián)點(diǎn)包案督辦工作機(jī)制的實(shí)施方案》，加強(qiáng)市紀(jì)委監(jiān)委與公安、檢察、法院的溝通協(xié)調(diào)，向公安機(jī)關(guān)發(fā)送《關(guān)于提供涉黑涉惡案件相關(guān)資料的函》，對(duì)公安機(jī)關(guān)已偵辦或正在偵辦的涉黑涉惡案件資料進(jìn)行深入分析，進(jìn)一步深挖細(xì)查黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”問(wèn)題。目前，該問(wèn)題正在整改。

17.關(guān)于“基層組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)中人選把關(guān)不嚴(yán)”的問(wèn)題。

一是按照規(guī)定程序依法免除村兩委干部中黑惡勢(shì)力相關(guān)人員職務(wù)。

二是建立資格常態(tài)化聯(lián)審機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于建立村（社區(qū)）“兩委”干部人選資格常態(tài)化聯(lián)審機(jī)制的通知》（瑞辦字〔2019〕9號(hào)），形成了資格審查長(zhǎng)效機(jī)制，今后凡涉及村（社區(qū)）“兩委”班子成員調(diào)整的，由市委組織部、市民政局分別牽頭，嚴(yán)格開(kāi)展“村級(jí)初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，市級(jí)聯(lián)審”三級(jí)聯(lián)審。目前，該問(wèn)題已整改到位。

18.關(guān)于“基層組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)中換屆工作組織不力”的問(wèn)題。

一是開(kāi)展軟弱渙散基層黨組織整頓。將發(fā)現(xiàn)有涉黑涉惡?jiǎn)栴}的基層黨組織直接列為2019年軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行整頓，并實(shí)行“一村一策”，制定整頓方案，切實(shí)保障整頓成效。

二是認(rèn)真開(kāi)展換屆選舉“回頭看”。運(yùn)用村“兩委”換屆期間的市級(jí)聯(lián)審做法，已對(duì)換屆后當(dāng)選的村（社區(qū)）“兩委”干部先后開(kāi)展了4次換屆選舉“回頭看”。4月15日，市民政局印發(fā)《關(guān)于村（居）委會(huì)成員缺額補(bǔ)選工作的指導(dǎo)意見(jiàn)函》（瑞民函〔2019〕22號(hào)），明確缺額村（社區(qū)）“兩委”干部補(bǔ)選程序，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺額村（社區(qū)）“兩委”干部4月底前補(bǔ)齊到位。

三是于2019年2月，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部開(kāi)展了掃黑除惡專題培訓(xùn)，重點(diǎn)針對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)相關(guān)舉措、線索摸排、宣傳引導(dǎo)、反面典型警示等方面開(kāi)展培訓(xùn)，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)村干部對(duì)黑惡勢(shì)力線索的甄別、判斷能力和群眾參與度。目前，該問(wèn)題已整改到位。

19.關(guān)于“履行作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任不實(shí)中領(lǐng)導(dǎo)小組及作風(fēng)辦作用發(fā)揮不夠的問(wèn)題。

一是充實(shí)調(diào)整了市作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組建了綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報(bào)道組、督導(dǎo)檢查組、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)組等四個(gè)小組，常駐作風(fēng)辦開(kāi)展工作。

二是出臺(tái)了《關(guān)于集中整治重點(diǎn)作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案》，在全市大力開(kāi)展作風(fēng)整治工作。重點(diǎn)組織全體干部開(kāi)展深化作風(fēng)建設(shè)大討論，認(rèn)真對(duì)照“怕、慢、假、庸、散”、形式主義和官僚主義等突出問(wèn)題，查找本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)及干部自身存在問(wèn)題，制定整改措施，并深入挖掘深化作風(fēng)建設(shè)工作中的典型，加大問(wèn)題的通報(bào)曝光力度，形成持續(xù)警示震懾。全面了解掌握全市作風(fēng)建設(shè)工作進(jìn)展情況及存在問(wèn)題，及時(shí)對(duì)全市深化作風(fēng)建設(shè)工作情況進(jìn)行分析。

三是開(kāi)展作風(fēng)問(wèn)題監(jiān)督檢查，落實(shí)工作措施，并下發(fā)了《關(guān)于近期作風(fēng)建設(shè)督查情況的通報(bào)》。

四是加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，2019年4月2日至3日，由市紀(jì)委監(jiān)委、作風(fēng)辦牽頭對(duì)全市各責(zé)任單位落實(shí)省委第六巡視組反饋?zhàn)黠L(fēng)建設(shè)方面問(wèn)題整改工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，并形成了督查報(bào)告。目前，該問(wèn)題已整改到位。

20.關(guān)于“市委履行作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任不實(shí)中未對(duì)出臺(tái)的文件進(jìn)行檢查調(diào)度，導(dǎo)致出臺(tái)的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境措施落實(shí)不力”的問(wèn)題。

一是出臺(tái)了《〈關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)〉相關(guān)措施落實(shí)情況的督查工作方案》，明確上半年、下半年各開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查。目前，由市委督查室、市政府督查室牽頭，已于2019年3月對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》文件中涉及發(fā)展環(huán)境的48項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行了督查，并形成了階段性落實(shí)情況督查報(bào)告。

二是由市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)48項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，并于3月1日下發(fā)了1期《關(guān)于近期作風(fēng)建設(shè)督查情況的通報(bào)》。目前，該問(wèn)題正在整改。

21.關(guān)于“民生項(xiàng)目推動(dòng)不夠有力”的問(wèn)題。

一是建立完善了《瑞金市六大攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度督查通報(bào)考核考評(píng)辦法》《瑞金市六大攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任清單》，對(duì)我市今年實(shí)施推進(jìn)的民生工程項(xiàng)目，逐個(gè)制定年度推進(jìn)計(jì)劃，明確項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并將民生工程項(xiàng)目推進(jìn)情況列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)年度考核內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)推進(jìn)慢的項(xiàng)目責(zé)任單位，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)反饋、約談提醒或下發(fā)《提醒函》《督辦函》等形式，加快項(xiàng)目推進(jìn)。

二是扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。棚改返遷安置房項(xiàng)目均已完成項(xiàng)目立項(xiàng)選址和規(guī)委會(huì)審查；濱江大道安置區(qū)建設(shè)項(xiàng)目均已完成招投標(biāo)，正對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行考察；城區(qū)小學(xué)、幼兒園項(xiàng)目、中國(guó)華融瑞金希望小學(xué)項(xiàng)目、綿江幼兒園項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)；市級(jí)公墓區(qū)建設(shè)已完成征地；S451項(xiàng)目已完成項(xiàng)目合同簽訂；城東全民健身中心項(xiàng)目、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)；城市道路暢通工程項(xiàng)目正在推進(jìn)用地規(guī)劃、征遷等工作；綜合客運(yùn)樞紐站和公交指揮中心及旅游集散中心（大交通建設(shè)）、瑞金八中、瑞金公園等項(xiàng)目均已列入我市2019年六大攻堅(jiān)戰(zhàn)前期工作項(xiàng)目。目前，該問(wèn)題正在整改。

22.關(guān)于“慢作為”的問(wèn)題。

一是為進(jìn)一步鞏固提升低保清理工作，下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好中央、省委脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋低保問(wèn)題整改工作的通知》，對(duì)干部職工（含臨時(shí)聘用人員）及近親屬享受低保誠(chéng)信申報(bào)工作進(jìn)行“回頭看”，并要求各單位上報(bào)《干部職工及近親屬享受低保待遇誠(chéng)信申報(bào)表》。截至目前，全市各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部都已上交申報(bào)表，現(xiàn)正組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行上戶核查。

二是在全市繼續(xù)開(kāi)展低保清理核查工作,充分利用數(shù)字民政系統(tǒng)、贛州市民政局核對(duì)平臺(tái)及與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息比對(duì)，對(duì)不符合低保條件的堅(jiān)決進(jìn)行了清退。

三是結(jié)合我市實(shí)際，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2019年全市農(nóng)村低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案的通知》，堅(jiān)持凡進(jìn)必核原則，對(duì)所有申請(qǐng)低保對(duì)象（法律規(guī)定的特殊對(duì)象除外）都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，嚴(yán)禁線下審批，切實(shí)保障對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)性。

四是于2019年2月15日召開(kāi)了全市區(qū)域性中心光榮敬老院項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作調(diào)度會(huì)議，對(duì)8個(gè)光榮敬老院建設(shè)進(jìn)行了再調(diào)度，并定期不定期對(duì)敬老院建設(shè)情況開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)。截至目前，葉坪合龍中心敬老院已竣工；剩余7個(gè)敬老院預(yù)計(jì)2019年6月底前能全部開(kāi)工建設(shè)。目前，該問(wèn)題正在整改。

23.關(guān)于“不擔(dān)當(dāng)不作為”的問(wèn)題。

市不動(dòng)產(chǎn)登記中心組織全體干部職工學(xué)習(xí)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)干部職工進(jìn)行教育和培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。對(duì)符合辦理?xiàng)l件的業(yè)務(wù)第一時(shí)間予以辦理，對(duì)不符合辦理?xiàng)l件的也及時(shí)向群眾做好宣傳解釋工作。自2018年12月以來(lái)不動(dòng)產(chǎn)登記中心已辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)5180件，其中林權(quán)類業(yè)務(wù)6件。目前，該問(wèn)題已整改到位。

24.關(guān)于“營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化”的問(wèn)題。

由市工投公司牽頭出臺(tái)了《扶持中小微企業(yè)專項(xiàng)借款實(shí)施及管理流程》，對(duì)專項(xiàng)借款流程進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)專項(xiàng)借款從受理至放款的每個(gè)時(shí)限安排都進(jìn)行了明確，同時(shí)減少了專項(xiàng)借款的審簽環(huán)節(jié)，由原8個(gè)部門(mén)審核、5個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)審批改為4個(gè)部門(mén)審核、2個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)審批，進(jìn)一步提高了辦事效率。目前，該問(wèn)題已整改到位。

25.關(guān)于“‘放管服’不夠到位”的問(wèn)題。

一是截至目前，除氣象局因需要專業(yè)設(shè)備辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，不符合進(jìn)駐條件外，我市其他進(jìn)而不全的單位均進(jìn)行了整改，現(xiàn)已全部入駐。

二是群眾辦理植物檢疫證明，已明確由市行政審批局核發(fā)植物檢疫證明，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局植保植檢站負(fù)責(zé)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)，群眾“兩頭跑”現(xiàn)象已得到解決。目前，該問(wèn)題已整改到位。

三、持續(xù)深化整改，不斷鞏固擴(kuò)大巡視整改工作成果

一是不斷強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行整改責(zé)任。市委將持續(xù)把巡視整改作為必須完成的政治任務(wù)，長(zhǎng)期抓、持續(xù)抓、深入抓；市委主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決履行好整改第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)整改工作切實(shí)做到直接抓、抓具體、抓到底；各領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合各自分管工作領(lǐng)域，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，帶頭落實(shí)整改，對(duì)整改工作切實(shí)做到真認(rèn)賬、真反思、真整改、真負(fù)責(zé)，同時(shí)督促各級(jí)黨委黨組認(rèn)真履行好主體責(zé)任，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)后續(xù)整改工作，做到整改不到位不罷手、整改不徹底不收兵。

二是持續(xù)抓好整改落實(shí)，確保問(wèn)題清零見(jiàn)底。對(duì)已經(jīng)整改完成和取得階段性成果的整改事項(xiàng)，適時(shí)組織“回頭看”，進(jìn)一步檢驗(yàn)整改成效，并提出鞏固成果、防止反彈的措施；對(duì)正在整改的事項(xiàng)，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，采取有力措施，穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)，確保整改取得實(shí)效；對(duì)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改事項(xiàng)，持續(xù)強(qiáng)化工作舉措，把各項(xiàng)整改任務(wù)落到實(shí)處。

三是落實(shí)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，著力鞏固整改成果。堅(jiān)持立改廢釋并舉，對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，行之有效的制度，堅(jiān)持長(zhǎng)期貫徹落實(shí)；對(duì)不能適應(yīng)工作實(shí)際的，及時(shí)進(jìn)行修訂完善；對(duì)整改過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)提煉，著力構(gòu)建完備規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，以制度固化整改成果，從源頭上預(yù)防問(wèn)題再發(fā)生。

四是擴(kuò)大深化成果運(yùn)用，加快推動(dòng)瑞金高質(zhì)量跨越式發(fā)展。將巡視整改工作與貫徹落實(shí)中央、省委的各項(xiàng)決策部署結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把巡視整改的成效體現(xiàn)到打好中央三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、縱深推進(jìn)贛州六大攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體實(shí)踐上，加快推動(dòng)瑞金高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系電話：0797--2538806；郵政信箱：瑞金市公務(wù)大樓406辦公室，電子郵箱：rjswxszgb@163.com。