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條例制定的背景
一是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神的重要舉措。習(xí)近平總書記強調(diào),要以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手,改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。2019年以來,國家新修訂了《土地管理法》,相關(guān)部委出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村宅基地管理的政策文件,省出臺了土地管理法實施辦法。為認真貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神,落實中央、省、市相關(guān)決策部署,有必要制定出臺農(nóng)村住房建設(shè)管理方面的地方性法規(guī)。
條例的基本框架及內(nèi)容
第一章總則,主要對立法目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則和要求、政府和部門職責(zé)等進行了規(guī)范。
第二章規(guī)劃與宅基地管理,主要對規(guī)劃的編制和實施、用地保障、建房選址、宅基地占地面積和盤活利用等進行了規(guī)范。
第三章申請與審批,主要對建房許可、申請建房的流程、便民服務(wù)措施等進行了規(guī)范。
第四章建設(shè)與管理,主要對政府引導(dǎo),質(zhì)量監(jiān)督,竣工驗收以及建新拆舊等進行了規(guī)范。
第五章監(jiān)督檢查,主要對目標考核、舉報制度、工匠管理、宅基地信息化和農(nóng)房檔案管理等進行了規(guī)范。
第六章法律責(zé)任,主要對部門責(zé)任、違反規(guī)劃和非法占地的處理、違規(guī)建設(shè)的責(zé)任等進行了規(guī)范。
第七章附則,主要對條例施行的時間進行了規(guī)定。
總體來看,條例重點規(guī)范了建房標準,努力遏制超高超大問題;突出了風(fēng)貌管控,著力整治“赤膊房”問題;規(guī)定了建新拆舊,著力杜絕一戶多宅問題;強化了質(zhì)量監(jiān)管,著力防治質(zhì)量安全問題;明確了職責(zé)定位,著力解決有人管事的問題。
加強農(nóng)房建筑風(fēng)貌營造對提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)有著重要的促進作用,針對過去我市農(nóng)村住房建設(shè)中存在“有新房,沒新貌”問題,《條例》提出“農(nóng)村住房建筑要體現(xiàn)地域文化、傳承贛南風(fēng)貌特色”,請問我市今后在編制村莊規(guī)劃時如何體現(xiàn)地方風(fēng)貌特色?農(nóng)房建筑如何加強風(fēng)貌管控?
在村莊規(guī)劃工作中,主要通過以下幾個方面來體現(xiàn)地方風(fēng)貌特色。
一是堅持務(wù)實推進。按照“分級、分類、分版、分步、分層”的工作路徑,務(wù)實有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制,在前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,先行完成鄉(xiāng)村振興重點村、傳統(tǒng)村落和歷史文化名村等重點村莊的規(guī)劃編制,再有序推動有條件有需求的村莊實現(xiàn)應(yīng)編盡編。通過科學(xué)編制能用、管用、好用的村莊規(guī)劃,充分發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。
二是劃定歷史文化保護控制線。《條例》明確指出,編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護歷史文化資源。對于歷史文化名村、傳統(tǒng)村落以及具有一定重要歷史文化價值、特色景觀保護價值或具有其他保護價值的村莊,我們在村莊規(guī)劃編制中會根據(jù)歷史文化保護管控要求,劃定歷史文化保護控制線。
三是明確村莊建筑管控和風(fēng)貌指引。在村莊規(guī)劃中因地制宜提出村莊建筑管控和風(fēng)貌指引要求,明確村莊建筑面積、高度、建房風(fēng)貌等空間形態(tài)控制要求以及農(nóng)房特色戶型指引,在村莊整體風(fēng)貌上注重延續(xù)原有的地域文化特色和鄉(xiāng)村空間格局,保持鄉(xiāng)土景觀風(fēng)貌。
在農(nóng)房建筑風(fēng)貌管控方面,結(jié)合《條例》的實施,將從以下幾個方面加強風(fēng)貌管控工作。
一是推廣“通用圖集”。《條例》第二十一條明確:“縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)編制農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集,供農(nóng)村村民免費使用,引導(dǎo)農(nóng)村村民住房建筑風(fēng)格與所處環(huán)境相協(xié)調(diào),傳承傳統(tǒng)文化?!痹诮酉聛淼霓r(nóng)房管理工作中,各縣(市、區(qū))也將會加快農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集的編制,并加強推廣使用,積極做好正面引導(dǎo)。
二是做好“帶圖審批”。所有新批新建的農(nóng)村住房是農(nóng)房建筑風(fēng)貌管控的重點,也是較好的切入點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實好主體責(zé)任,加強新建農(nóng)房的審批和建筑風(fēng)貌管理。在農(nóng)房建設(shè)申請與審批階段,要引導(dǎo)農(nóng)戶選用通用圖集或其他符合建筑風(fēng)貌管控要求的農(nóng)村住房設(shè)計圖,重點對建筑高度、體量、色彩、外立面形式等要素做好把控。
三是落實“按圖建設(shè)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)農(nóng)戶選定的符合要求的住房設(shè)計圖紙進行放線,并設(shè)立農(nóng)村住房建設(shè)公示牌,對相關(guān)基本信息以及建筑色彩和風(fēng)格進行公示,接受社會監(jiān)督。同時,農(nóng)村住房是否符合鄉(xiāng)村規(guī)劃許可和建筑風(fēng)貌管控要求,也將作為竣工驗收核實的重要依據(jù),以此來促進農(nóng)村住房“按圖建設(shè)”。
總的來說,通過村莊規(guī)劃的整體把控以及審批和建設(shè)階段的特色圖集引導(dǎo)指引,將有效避免農(nóng)村住房風(fēng)貌雜亂無序的現(xiàn)象,推動各地逐步塑造地域特色風(fēng)貌。
目前,我市農(nóng)村還不同程度存在“超高超大”建房的現(xiàn)象,那么請問《條例》對農(nóng)村建房“超高超大”問題有沒有進行相應(yīng)的規(guī)范,具體是如何規(guī)定的?
市政府將采取哪些措施,推動《條例》有效貫徹實施?
市政府將始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念,從以下三個方面下功夫,確?!稐l例》得到有效貫徹實施。
一是加大宣傳力度,營造良好氛圍。組織多形式、多渠道的宣傳教育,通過開展鄉(xiāng)村干部集中培訓(xùn)、印制宣傳手冊和短視頻、深入農(nóng)村建房一線現(xiàn)場普法等各種方式,把《條例》的立法精神和具體要求等講明白、講透徹、講到位,切實讓廣大農(nóng)村群眾樂意聽、聽得懂,業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員會適用、能落實,為《條例》實施打下扎實基礎(chǔ)。
二是主動靠前服務(wù),贏得群眾滿意。為了讓群眾盡快適應(yīng)《條例》帶來的新變化,我們將主動靠前,為群眾提供“店小二”式服務(wù):一是加強審批管理機制優(yōu)化提升。多渠道宣傳和發(fā)布好辦理流程和申請要件,印制辦事指南,方便群眾申辦。二是加強農(nóng)村住房設(shè)計通用圖紙編制。設(shè)計一批經(jīng)濟實用、功能現(xiàn)代、美觀度好的農(nóng)村住房設(shè)計圖紙,同時也鼓勵各縣(市、區(qū))結(jié)合本地特點進行設(shè)計編制,屆時這些設(shè)計圖紙都將免費供全市群眾參考使用。三是加強農(nóng)村建房施工隊伍建設(shè)。打造一支群眾信得過、雇得起、用得上的專業(yè)隊伍,確保農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量和安全。
三是強化督導(dǎo)考核,壓實各方責(zé)任。督促各地、各有關(guān)部門加強落實,嚴格農(nóng)村住房安全監(jiān)督檢查,加強對亂占耕地、違章搭建等違法違規(guī)行為的處置。同時,加強農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的人員配備和經(jīng)費保障,指導(dǎo)村委會和村民小組充分發(fā)揮在建房審查管理、村莊風(fēng)貌、糾紛化解方面的作用,協(xié)助共同做好農(nóng)村住房建設(shè)管理工作。此外,我們還將加大《條例》實施情況的考核力度,確保《條例》落實落地落到位。

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