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對新建城市居住小區(qū)，按照每千人口不少于10個托位規(guī)劃，建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步設(shè)計、同步施工、同步驗收；老城區(qū)、已建成和正在建設(shè)的無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的居住小區(qū)，2025年前通過購置、置換、租賃等方式，按照每千人口不少于8個托位建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施。

市縣兩級財政要在每年預(yù)算中安排一定的嬰幼兒照護服務(wù)扶持資金，對普惠性嬰幼兒照護機構(gòu)建設(shè)、運營等方面給予扶持，屬新建的按城市每個托位600元、農(nóng)村每個托位500元，改擴建的按城市每個托位500元、農(nóng)村每個托位400元給予一次性建設(shè)資金補助，運營期間以實際收托嬰幼兒人數(shù)每人每月200元的標準給予運營補貼；補貼政策暫定三年。

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）以及《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕6號）精神，促進全市嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導向，按照“家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導”的原則，堅持“政府主導、部門協(xié)同、試點先行、示范引領(lǐng)”的工作思路，建立完善促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，逐步滿足群眾在嬰幼兒照護服務(wù)上的不同層次需求，促進嬰幼兒身心健康成長，家庭和諧幸福，經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標

到2022年，全市嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和監(jiān)管制度初步建立，各縣(市、區(qū))建立1個以上公立普惠性嬰幼兒照護機構(gòu)或綜合性嬰幼兒照護服務(wù)中心，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率有一定提高，全市嬰幼兒照護服務(wù)水平有所提升。

到2025年，我市嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)范、服務(wù)標準和監(jiān)管體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，每千常住人口托位數(shù)達到4.5個，普惠性嬰幼兒照護機構(gòu)占60%以上，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率達到80%以上，嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員持證率達到80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦嬰幼兒照護機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。

三、主要任務(wù)

（一）加強家庭嬰幼兒照護的支持指導

1.支持父母脫產(chǎn)照護嬰幼兒。全面落實國家和省有關(guān)產(chǎn)假、配偶陪護假、育兒假等政策；落實生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施政策規(guī)定，確保職工生育期間的生育保險待遇不降低。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、提供哺乳條件等方式和措施落實哺乳假。落實就業(yè)扶持政策，為照護嬰幼兒的父母提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位。規(guī)范各類單位用工行為，對違反勞動法歧視女性的行為，依法加大懲戒力度?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委、市總工會、市醫(yī)保局、市人社局、團市委、市婦聯(lián)、市計生協(xié)會，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2.加強嬰幼兒的早期發(fā)展指導。家庭對嬰幼兒照護負主體責任。各級婦幼保健機構(gòu)牽頭建立嬰幼兒照護服務(wù)指導中心，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、嬰幼兒照護機構(gòu)、兒童早期發(fā)展示范基地等,通過入戶指導、家庭課堂、親子活動、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，為家庭提供嬰幼兒科學照護指導和相關(guān)知識培訓，增強家庭特別是農(nóng)村家庭科學育兒能力?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委、市教育局、市計生協(xié)會、市婦聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

3.做好基本公共衛(wèi)生和婦幼健康服務(wù)。貫徹落實“保育為主、保教結(jié)合”方針，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、兒童系統(tǒng)管理、生長發(fā)育監(jiān)測、預(yù)防接種、疾病防控、喂養(yǎng)護理及常見病防治、意外傷害預(yù)防等服務(wù)，保障嬰幼兒身心健康?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二）加快發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)

1.建設(shè)一批公立普惠性嬰幼兒照護機構(gòu)。市縣兩級分別建立1個以上公立普惠性嬰幼兒照護機構(gòu)或綜合性嬰幼兒照護服務(wù)中心，為推動嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展樹立標桿，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，承擔本域內(nèi)嬰幼兒照護機構(gòu)技術(shù)指導、業(yè)務(wù)培訓、管理咨詢等職能。〔責任單位：市衛(wèi)健委、市教育局、市人社局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2.大力發(fā)展社區(qū)照護服務(wù)。各級政府采取政府補貼、行業(yè)引導和動員社會力量參與等方式，依托有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）等公有場地和設(shè)施，開展嬰幼兒照護服務(wù)。支持和引導社會力量依托社區(qū)舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，重點扶持社區(qū)發(fā)展普惠性的嬰幼兒照護服務(wù)，推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍。鼓勵社區(qū)開展家庭鄰里式嬰幼兒照護服務(wù)點建設(shè)。加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持。支持以市場換項目的方式，引進國內(nèi)知名嬰幼兒照護服務(wù)品牌，舉辦規(guī)?；⑦B鎖式嬰幼兒照護機構(gòu)?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委、市市場管理局、市行政審批局、市民政局、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

3.扎實推動托幼一體化。鼓勵新建幼兒園或有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2-3歲幼兒，做好托幼銜接。加大普惠性幼兒園政策扶持力度，鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改建、擴建等方式，增加托班資源供給。〔責任單位：市教育局、市衛(wèi)健委、市計生協(xié)會，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

4.加強單位嬰幼兒照護保障能力。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位以單獨或聯(lián)合舉辦等形式，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。支持用人單位與駐地街道、社區(qū)共同舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，為職工提供多種形式的福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可延伸向附近居民開放。支持用人單位為哺乳女職工提供休息、哺乳用房等母嬰設(shè)施?！藏熑螁挝唬菏锌偣?、市衛(wèi)健委、市行政審批局、團市委、市婦聯(lián)、市計生協(xié)會，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

5.鼓勵社會力量參與嬰幼兒照護服務(wù)。各縣（市、區(qū)）可采取提供場地、減免租金等政策措施，引導和支持社會力量單獨或聯(lián)合建立公辦民營、民辦公助等普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。鼓勵符合條件的社會力量承接社區(qū)普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，參與提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)。〔責任單位：市衛(wèi)健委、市行政審批局、市計生協(xié)會，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）規(guī)范嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)管理

1.落實登記和備案制度。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的嬰幼兒照護機構(gòu)，向機構(gòu)所在地縣級機構(gòu)編制部門注冊登記；舉辦社會服務(wù)性質(zhì)的嬰幼兒照護機構(gòu)，向機構(gòu)所在地縣級行政審批部門注冊登記；舉辦營利性的嬰幼兒照護機構(gòu)，向機構(gòu)所在地縣級行政審批部門或市場監(jiān)管部門注冊登記。注冊登記機關(guān)核準登記后，應(yīng)于5個工作日內(nèi)將嬰幼兒照護機構(gòu)登記信息通過共享、交換等方式推送至同級衛(wèi)生健康部門。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)在核準登記后，應(yīng)于10個工作日內(nèi)向衛(wèi)生健康部門備案?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委、市行政審批局、市委編辦、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2.加強行業(yè)監(jiān)管。各級政府職能部門按事權(quán)對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)負有監(jiān)管責任，建立健全指導檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度。實行嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)登記注冊年檢制度和執(zhí)業(yè)校驗檢查。逐步建立嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度以及個人不良記錄“黑名單”、行業(yè)終身禁入制度。非營利性嬰幼兒照護機構(gòu)收費標準實行政府定價，盈利性嬰幼兒照護機構(gòu)收費標準實行政府指導價。引導和支持從業(yè)機構(gòu)成立贛州市嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)協(xié)會，搭建信息公開和交流平臺，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會作用，促進行業(yè)自律和社會監(jiān)督，提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和規(guī)范化水平?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市民政局、市人社局、市發(fā)改委、市計生協(xié)會，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

3.落實屬地責任。按照屬地管理和分工負責的原則，縣（市、區(qū)）政府對嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任。相關(guān)部門按照事權(quán)開展綜合監(jiān)督，并對日常監(jiān)管負主要責任。制定嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范細則，建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)信息公示制度和質(zhì)量評估制度，確保各項政策措施、規(guī)章制度落實到位。對監(jiān)管不力造成重大責任事故者，嚴肅追究法律責任。〔責任單位：市衛(wèi)健委、市公安局、市人社局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、市計生協(xié)會，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

4.加強內(nèi)部管理。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)對嬰幼兒安全和健康負主體責任，開展的照護服務(wù)須符合國家和地方相關(guān)標準、規(guī)范，并建立內(nèi)部安全管理制度，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)服務(wù)的全過程監(jiān)管，讓廣大家長放心滿意?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委、市消防救援支隊、市計生協(xié)會，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

四、政策保障

（一）規(guī)劃設(shè)施建設(shè)。對新建城市居住小區(qū)，要根據(jù)新修訂的《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》等要求，按照每千人口不少于10個托位規(guī)劃，建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。老城區(qū)、已建成和正在建設(shè)的無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的居住小區(qū)，2025年前通過購置、置換、租賃等方式，按照每千人口不少于8個托位建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施。鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要充分考慮進城務(wù)工人員的嬰幼兒照護服務(wù)需求?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň帧⑹凶匀毁Y源局、市衛(wèi)健委、市人社局、市計生協(xié)會，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二）加強用地保障。要將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地，納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃和年度用地指標計劃中，優(yōu)先統(tǒng)籌保障需要獨立占地的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。在符合相關(guān)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量安全的前提下，鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。對嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障?！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源局、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）加大政策扶持。發(fā)展改革部門要將嬰幼兒照護服務(wù)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。市縣兩級財政要在每年預(yù)算中安排一定的嬰幼兒照護服務(wù)扶持資金，對普惠性嬰幼兒照護機構(gòu)建設(shè)、運營等方面給予扶持，屬新建的按城市每個托位600元、農(nóng)村每個托位500元，改擴建的按城市每個托位500元、農(nóng)村每個托位400元給予一次性建設(shè)資金補助，運營期間以實際收托嬰幼兒人數(shù)每人每月200元的標準給予運營補貼。補助資金由市、縣財政按2:8分擔，補貼政策暫定三年。全面落實支持嬰幼兒照護機構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策，符合條件的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)按照國家政策享受增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)用水、用氣等執(zhí)行與學校、幼兒園相同的價格政策〔責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)健委、市住建局、市計生協(xié)會，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（四）加強人才培養(yǎng)。做好各類嬰幼兒照護服務(wù)人才培養(yǎng)工作，擴大嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵高等院校和職業(yè)院校開設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)育嬰、保育、保健及托育管理等相關(guān)專業(yè)人才。引導、鼓勵社會職業(yè)培訓機構(gòu)加強對嬰幼兒照護從業(yè)人員的崗前培訓、在職培訓，不斷提升在職人員的嬰幼兒照護服務(wù)水平。將嬰幼兒照護育嬰員、保育員等與嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)的職業(yè)納入職業(yè)技能等級認定試點范圍，指導用人單位和有關(guān)社會組織開展職業(yè)技能等級評價。大力開展職業(yè)道德和安全教育，加強相關(guān)法律法規(guī)培訓，增強嬰幼兒照護從業(yè)人員法治意識，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益，建設(shè)一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍?！藏熑螁挝唬菏薪逃?、市人社局、市衛(wèi)健委、市計生協(xié)會，各縣（市、區(qū)）人民政府〕